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100 ans
de syndicalisme au Pays de Neuchâtel

"Cent ans de syndicalisme au
Pays de Neuchâtel", du 27 avril au 18 août
2002

Statistiques
historiques

Au cours du XXe siècle, le
mouvement syndical a connu un développement qui
s'insère dans l'histoire neuchâteloise et dans
celle du mouvement ouvrier.
Dès le XIXe
siècle, les Montagnes neuchâteloises s'affirment
comme une pépinière pour le mouvement ouvrier. La
profonde crise économique qui affecte la région
dès 1876 contribue à démanteler les associations
de travailleurs. Il faut attendre la fin du siècle
pour que des syndicats ouvriers importants se
reconstituent, notamment dans l'horlogerie.
Au
cours des années 1910, les effectifs syndicaux
augmentent considérablement. La période marquée
par la grève générale est celle d'une vague
d'adhésions qui va ensuite refluer au cours de la
crise des années 1920.

Dès l'entre-deux-guerres,
les statistiques de l'Union syndicale suisse
montrent que Neuchâtel se place en tête des
cantons suisses selon le taux de syndicalisation.
La proportion des membres des syndicats par
rapport aux effectifs professionnels y est
particulièrement élevée.

Les effectifs syndicaux
dans l’horlogerie, la métallurgie et l’industrie
des machines

Années

FOMH

(en 1900 et 1910,
estima-tions)

Industrie horlogère et
bijouterie

Industrie des machines

Industrie métallurgique

1900

env.
2.000

18.059

814

1.119

1910

env. 5.000

16.443

1.929

1.054

1920

13.891

19.529

3.685

1.110

1930

10.415

16.335

3.126

1.329

1941

7.821

12.137

5.473

1.499

1950

10.661

15.763

5.610

1.745

1960

12.379

19.254

7.692

2.674

1970

11.376

20.603

9.624

3.550

1980

9.506

14.265

6.868

3.515

1991

[en 1989]
7.632

8.449

2.316

2.890

La grève des maçons et
manoeuvres en 1904 à La Chaux-de-Fonds

Les travailleurs du
bâtiment jouent un rôle de pionniers dans les
luttes ouvrières. La plupart d’entre eux viennent
d’Italie et travaillent dans des conditions très
pénibles. En 1904, le salaire moyen atteint à
peine 41 centimes à l’heure, tandis que le prix du
kilo de pain est de 32 centimes.

Le syndicat des maçons et
manoeuvres avait obtenu la signature de
conventions collectives en 1896 et 1897. En
juillet 1904, il demande une augmentation des
salaires : 35 centimes au minimum pour les
porte-mortier et 65 centimes pour la catégorie la
mieux payée. Les revendications portent aussi sur
les conditions de travail et les droits syndicaux.
Les entrepreneurs refusent de céder.

Dès le 18 juillet, plus de
500 grévistes bloquent les chantiers. L’Union
ouvrière apporte son soutien actif au mouvement.

A la demande des
entrepreneurs, le Conseil d’Etat décide de
mobiliser la troupe. Dès le 2 août, La
Chaux-de-Fonds est occupée par un millier de
militaires. Finalement, le 10 août, les grévistes
sont cernés par la troupe et les animateurs du
mouvement sont expulsés de Suisse. Des incidents
opposent la troupe à la population.

Ce conflit aboutira à une
amélioration des salaires et des conditions de
travail. Il restera dans les mémoires et
contribuera à développer l’antimilitarisme dans
les milieux ouvriers.

Les suites de la grève
générale

En novembre 1918, le
mouvement ouvrier a montré sa force et son impact.
Les années suivantes sont caractérisées par une
polarisation sociale et politique. Les conditions
économiques sont marquées par une crise
extrêmement grave : environ 80% de la population
active est au chômage partiel ou total en 1921.
Les baisses de salaires se multiplient.

Redoutant un essor de
luttes ouvrières, les bourgeois sont actifs : le
Conseiller fédéral Haeberlin veut imposer une «
loi sur la protection de l’ordre public » qui est
rejetée en votation populaire en septembre 1922.
Les patrons s’organisent pour contrôler leur
personnel. C’est notamment le cas de l’entreprise
Dubied qui développe des institutions sociales
comme le réfectoire afin que les relations entre
la direction et le personnel soient organisées
sans que le syndicat puisse intervenir.

Les bourgeois utilisent la
peur du chômage pour s’opposer aux réformes : en
décembre 1922, le prélèvement sur les fortunes est
refusé en votation populaire.

Les débats sur la crise
horlogère animent la région. Le Cartel syndical
cantonal propose un « Plan de Restauration
horlogère » en 1923. Cet ensemble de mesures sera
rejeté par les patrons, mais inspirera les
négociations qui aboutissent en 1937 à la « paix
du travail ».

Un film réalisé en 1930
: « La vie d’un ouvrier dans les Montagnes
neuchâteloises »

En 1930, les organisations
ouvrières du canton de Neuchâtel ont innové en
réalisant un film de propagande en faveur de la «
trilogie ouvrière », c’est-à-dire de la
collaboration entre le parti socialiste, les
syndicats et les coopératives afin d’améliorer les
conditions de vie et de travail.

Les scènes de fiction
représentent la vie d’un ouvrier né en 1860. Elles
sont interprétées par des membres de la «
Théâtrale ouvrière » de la Maison du Peuple de La
Chaux-de-Fonds. On y évoque notamment les figures
de Pierre Coullery (1819-1903) et de Charles Naine
(1874-1926).

En 1931, pour les premières
projections publiques, cette création est
présentée ainsi : «  Cela permet au film
d’évoquer une époque douloureuse du prolétariat
neuchâtelois et de montrer au prix de quels
efforts tenaces et de sacrifices les ouvriers des
Montagnes ont mis sur pied des organisations
puissantes, intelligemment conduites vers le but
final : la transformation du régime en une société
plus humaine où le chômage, la guerre, le
paupérisme, l’injustice sociale n’existeront plus.
Après cette période héroïque, […] l’action
cinématographique nous conduit dans la phase
contemporaine du mouvement ouvrier [en 1930].
Toute l’activité ouvrière, musicale, sportive,
syndicale, politique, un film d’une variété
infinie avec des merveilleux paysages jurassiens !
[…] Pure création neuchâteloise, belle affirmation
du sens constructeur de nos populations. Un film
politique qui est une affirmation, sans plus, et
qui ne dit pas un mot des adversaires. »

Dans sa version originale,
le film muet dure deux heures. En 1985, les
bobines ont pu être sauvées in extremis de la
destruction. Il s’agit d’un témoignage rarissime
sur la culture ouvrière pendant
l’entre-deux-guerres. Le cinéaste Jean-Blaise
Junod l’a restauré et a réalisé une version
synthétique qui a été sonorisée par un pianiste,
puis transférée sur un support vidéo en
1995.

Le chômage dans les
années 1920

La fin de la guerre
entraîne l'effondrement des débouchés qui avaient
permis un essor économique dans la région
horlogère. La fabrication des munitions diminue et
provoque la fermeture de nombreuses entreprises.
Le chômage atteint des proportions sans précédent:
en février et mars 1922, le Conseil d'Etat recense
13'190 personnes au chômage, dont 7'600 sans le
moindre travail. Les fermetures d'usines se
multiplient et les baisses de salaires atteignent
20 à 25 %. Cette crise se traduit par une baisse
de la population qui ne sera compensée que dans
les années 1950.

Seule une partie des
sans-travail peut recevoir des secours de caisses
de chômage qui sont organisées par les entreprises
ou les associations. C'est ainsi que les milieux
philanthropiques organisent en 1921 des journées
en faveur des chômeurs.

Le 19 mars 1922, le Cartel
syndical cantonal réunit plus de 8'000 personnes,
venues à Neuchâtel avec 8 trains spéciaux, pour
manifester contre la réduction des secours aux
chômeurs. En fait, l'aide aux chômeurs est
improvisée par les autorités politiques qui
ouvrent quelques chantiers et cherchent à limiter
le montant des secours.

Il faut attendre 1924 pour
qu'une loi fédérale prévoit des contributions aux
secours de chômage. Une loi cantonale de 1926 rend
obligatoire l'affiliation à une caisse de chômage.
Les salariés peuvent cotiser soit à la Caisse
publique, soit aux caisses syndicales, soit aux
caisses gérées par les patrons.

La crise des années
1930

Comme de 1920 à 1923, le
Canton de Neuchâtel est particulièrement frappé
par la crise.

Dès la fin de 1929, la
chute des exportations horlogères entraîne un
chômage qui atteindra des proportions dramatiques:
à la fin de janvier 1933, sur les 24'791 personnes
assurées, 14'258 sont au chômage, soit 6'634
complètement, 7'418 partiellement et 206 occupés
aux travaux organisés par les autorités. Ces
chiffres maxima représentent le 57,5% des
personnes assurées et le 11,7% de la population du
canton qui continue à diminuer.

Afin d'aider les familles
dans le besoin, on organise la "Semaine du kilo":
des volontaires récoltent les dons en nature. Les
syndicats sont dans une situation très difficile:
les caisses de chômage doivent secourir de
nombreuses personnes; il faut donc augmenter les
cotisations des membres et obtenir des
financements publics.

Dans ce contexte, il faut
lutter contre la crise économique, mais aussi
contre les menaces politiques: sur les banderoles
des manifestations, on peut lire "A bas le
fascisme" et "Baisser les salaires, c'est aggraver
la crise."

La baisse des revenus
ouvriers détériore les conditions de vie. Les
autorités parviennent à attirer des "industries
nouvelles" qui créent environ 300 emplois, mais
les salaires y sont fort bas. En 1939, dans
l'horlogerie, les hommes reçoivent entre 1.57 et
1.96 franc, alors que les femmes touchent entre
1.18 et 1.50 franc ; tandis que le salaire horaire
dans les "industries nouvelles" est de 1.11 à 1.47
franc pour le personnel masculin et de 0.57 à 0.85
pour le personnel féminin.

L’ ”initiative de crise
” en 1935

Afin de lutter contre la
crise, l’Union Syndicale Suisse s’associe avec
d’autres organisations pour lancer une initiative
fédérale. Il s’agit d’un vaste programme
économique et financier qui remporte d’abord un
large soutien.

Au cours de la campagne qui
précède la votation du 2 juin 1935, les
adversaires de l’initiative multiplient les
activités : ils utilisent non seulement les peurs
face au chômage et à l’inflation, mais aussi les
mythes de la “ Suisse primitive ” illustrés par le
peintre Charles L’Eplattenier.

Malgré les réponses
énergiques du mouvement ouvrier, 59,4% des
électeurs neuchâtelois rejettent l’initiative qui
est acceptée dans les villes des Montagnes.
Refusée sur le plan suisse, l’ ”initiative de
crise ” a passionné ses partisans comme ses
adversaires organisés par les milieux
d’affaires.

La "paix du travail"
dans l'horlogerie dès 1937

A la fin de 1936, les
exportations horlogères reprennent grâce à la
reprise de l’économie mondiale et à la dévaluation
du franc suisse décidée en septembre 1936.

La FOMH réunit un congrès
horloger à La Chaux-de-Fonds qui adopte une série
de revendications afin de compenser les pertes
subies pendant la crise. Les patrons refusent de
céder. Au printemps 1937, une grève paralyse
l’industrie du cadran à Bienne et à La
Chaux-de-Fonds. Environ 800 ouvrières et ouvriers
empêchent ainsi la production complète des
montres.

A la demande de la Chambre
suisse de l’horlogerie, le Département fédéral de
l’économie publique convoque les organisations
patronales et ouvrières le 14 mai 1937. Fins
connaisseurs de l’horlogerie, le Chef du
Département, H. Obrecht, et son secrétaire général
E. Péquignot proposent que soit appliquée jusqu'à
la fin de l’année 1937 “ un régime de paix sociale
absolue ”. Cette innovation est acceptée dans
l’accord signé le 15 mai 1937 dans l’horlogerie,
qui sera suivi en juillet 1937 d’un accord
analogue dans la métallurgie.

Envisagés au début comme
des décisions provisoires, ces accords seront
renouvelés constamment par la suite.

Le long combat pour
l'assurance-vieillesse

Dès la fin du XIXe siècle,
le mouvement ouvrier réclame une assurance pour
les personnes âgées.

En 1918, parmi les neuf
revendications principales dans l'Appel à la Grève
générale, figure l'assurance vieillesse et
invalidité. Les autorités reconnaissent par la
suite la nécessité de cette institution sociale,
mais la question du financement provoque des
discussions et bloque la réalisation de ce projet.

Dans les années 1920, le
mouvement ouvrier critique les partis bourgeois et
le Conseil fédéral qui retardent sans cesse la
création d'une assurance en faveur des personnes
âgées.

En 1931, un projet soutenu
par le gouvernement est refusé en votation
populaire. Au cours de la Deuxième Guerre
mondiale, les milieux dirigeants s'efforcent de ne
pas provoquer de tensions sociales afin d'éviter
une nouvelle grève générale. C’est pourquoi des
Caisses de compensation sont organisées pour les
soldats mobilisés.

A la fin de la guerre,
cette expérience est utilisée pour élaborer un
système d'assurance-vieillesse. Soutenu par les
organisations ouvrières et par les partis
gouvernementaux, ce projet est accepté en votation
populaire en juin 1947. En même temps, des
"articles économiques" sont introduits dans la
Constitution afin de donner aux autorités la
compétence de légiférer en matière économique et
sociale.

Les luttes des
locataires

Le droit au logement est
une des revendications constantes du mouvement
ouvrier. Les revendications portent aussi bien sur
le montant des loyers, sur les conditions
d'hygiène et de confort et sur la construction de
logements à loyers modérés.

Fondée en 1913 à La
Chaux-de-Fonds par des militants syndicaux, la
Ligue des Locataires multiplie les interventions
et les démarches. Elle dénonce publiquement
l'attitude des propriétaires d'immeubles qui
restent inflexibles. Les militants qui agissent
bénévolement sont débordés par les demandes; le
soutien du secrétariat de l'Union ouvrière est
donc indispensable.

Or, le mouvement créé par
les adversaires de la grève générale de 1918 lance
en 1919 un référendum pour empêcher la Commune de
subventionner l'Office social de l'Union ouvrière.
Cette décision aggrave les conditions pour les
locataires victimes de la spéculation immobilière.

Les activités en faveur des
locataires ne sont pas seulement des interventions
de cas en cas, mais aussi des propositions
politiques pour demander que le Conseil fédéral
contrôle le marché immobilier ou pour proposer que
les Communes construisent des logements à loyers
modérés.

Quelques personnalités
importantes

Le mouvement ouvrier dans
le canton de Neuchâtel a été animé par
d’innombrables personnalités.

Charles Naine
(1874-1926) lors du 1er mai 1923 à La
Chaux-de-Fonds
Né à Nods,
ouvrier-mécanicien, puis avocat, Naine est une
personnalité particulièrement respectée. En 1903,
il est condamné pour refus de servir l’armée
suisse. Ses convictions socialistes, pacifistes et
humanistes guident son action politique. Il rédige
de nombreuses publications, dont une brochure
intitulée “ Surproduction et chômage ” et une
plaquette sur la grève des maçons et manœuvres de
1904 à la Chaux-de-Fonds qui renforce ses options
antimilitaristes. Il signe aussi l’appel à la
grève générale en novembre 1918.

Comité de la grève
générale de 1918 au Locle
Les trois
dirigeants de la grève générale au Locle sont de
personnalités caractéristiques : on reconnaît, de
droite à gauche, Henri Perret (1885-1955), Edouard
Spillmann (1884-1934) et Marc Inaebnit
(1887-1977).

Issu d’une famille ouvrière
très pauvre (sa mère devait travailler la nuit
pour nourrir ses enfants), Perret devient
instituteur, puis docteur ès sciences. Directeur
du Technicum du Locle dès 1918, il est à la tête
du Technicum des Montagnes neuchâteloises de 1933
à 1950. Très actif dans les organisations
ouvrières, il est militant socialiste et siège au
Conseil national dès 1928.

Ouvrier mécanicien,
Spillmann milite dans les syndicats à La
Chaux-de-Fonds, à Saint-Imier, puis au Locle. En
1918, il y devient secrétaire permanent de la
FOMH. Dès 1923, il préside le Cartel syndical
cantonal neuchâtelois. Il milite aussi dans les
rangs socialistes.

D’abord ouvrier régleur,
Inaebnit devient militant socialiste et
administrateur de la Banque cantonale
neuchâteloise, puis dès 1919 directeur technique
d’une des grandes fabriques du Locle.

Ernest Montandon
(1876-1963), administrateur de la FOMH à La
Chaux-de-Fonds de 1924 à 1936
Cette
photographie est extraite du film réalisé en 1930
par les organisations ouvrières. Cette prise de
vue est commentée ainsi : “ Les bureaux de la FOMH
auquel incombe la rude tâche de l’administration.
” Ouvrier boîtier, militant syndical, Montandon
est engagé par la FOMH à Saint-Imier dès 1918,
puis à La Chaux-de-Fonds. Il doit gérer les
secours au chômage pendant la crise des années
1930, tout en militant dans les rangs socialistes
et coopérateurs.

Premier Mai 1935 à La
Chaux-de-Fonds
On remarque Fritz
Eymann (1880-1949), 3e personnage depuis la
gauche, et Armand Renner (1883-1952), 2e
personnage depuis la droite. Ouvrier horloger,
militant syndicaliste et socialiste, Renner
publia, sous le pseudonyme de “ Labor ”
d’innombrables articles et deux ouvrages, dont “
De la noce au turbin ” en 1932. Il y décrit les
conditions de vie et de travail, la mentalité et
les traditions des milieux horlogers. Instituteur,
Eymann, militant socialiste et coopérateur,
devient gérant des Coopératives réunies,
conseiller national (1919-1935), conseiller aux
Etats (1945-1949).

Le mouvement ouvrier, ce
n’est seulement des “ vedettes ”, mais aussi des
hommes et des femmes moins connues. On peut citer
l’exemple d’Hélène Ablitzer, surnommé “ la gosse ”
ou “ la môme ”. Née en 1900 à La Chaux-de-Fonds,
elle travaille comme ouvrière régleuse. Comme
d’innombrables personnes qui ont joué un rôle
dynamique dans les organisations ouvrières, elle
n’a pas la nationalité suisse. En mai 1917, elle
est aux premiers rangs d’une manifestation qui
libère le dirigeant socialiste Paul Graber
emprisonné à La Chaux-de-Fonds pour avoir critiqué
l’armée. La réaction des autorités est virulente :
la ville est occupée par l’armée, tandis que les “
agitateurs étrangers ” sont expulsés par le
Conseil fédéral. Elle est donc photographiée comme
une criminelle par la police qui relève aussi ses
empreintes digitales. L’Union Ouvrière prend la
défense de la jeune française qui est finalement
autorisée à rester en Suisse.

Fritz Bourquin
(1916-1978)
Ebéniste, Secrétaire
FOBB dès 1946, Conseiller d’Etat (1960-1970),
Directeur général des PTT (1970-1975). Après la
deuxième guerre mondiale, les revendications
ouvrières sont importantes : en 1946, il fallut
six semaines de grève aux menuisiers pour obtenir
10 centimes d’augmentation et trois jours de
vacances annuelles. Par la suite, Bourquin mène
des négociations avec les patrons qui permettent
d’imposer des augmentations de salaires et
d’obtenir des concessions pour les allocations
familiales, les indemnités de jours fériés et pour
l’assurance-maladie. Le développement des
conventions collectives et des commissions
paritaires est favorisé.

André Ghelfi
(1921-1996)
Apprentissage de
technicien-mécanicien. Actif dans la Fédération
des ouvriers sur métaux et horlogers à Neuchâtel,
puis engagé en 1951 à l'administration centrale à
Berne, secrétaire central dès 1958 (chargé de
l'industrie des machines et des métaux pour la
Suisse romande), rédacteur des journaux fédératifs
(1958-1986), dont La Lutte syndicale (dès 1963).
Vice-Président de l'Union syndicale suisse
(1970-1986).

Délégué suisse, notamment à
l'Organisation internationale du Travail et à la
Fédération internationale des travailleurs de la
métallurgie. Membre du Comité international de la
Croix-Rouge (1985-1991). Partisan des conventions
de "paix du travail", il contribue en particulier
à l'apaisement du conflit qui agite en 1976 les
usines neuchâteloises de Dubied.

Le Comité du Cartel
cantonal syndical en 1933-1934
Les
fédérations affiliées à l’USS disposent d’une
implantation remarquable : en 1932, 55 % des
travailleurs du canton de Neuchâtel sont
syndiqués, alors que la moyenne suisse n’est que
de 29,7%. Dans les Montagnes, le taux de
syndicalisation est encore plus élevé, notamment
parmi les boîtiers.

Fondé en 1921, le Cartel
cantonal syndical neuchâtelois est dirigé pendant
l’entre-deux-guerres par de fortes personnalités
qui ont souvent joué un rôle actif dans la grève
générale de 1918 et furent condamnés. René Robert
(1885-1955) est secrétaire central de la FOMH
pendant 36 ans ; Marcel Itten (1892-1976) horloger
puis secrétaire de l’Union ouvrière de la
Chaux-de-Fonds de 1920 à 1946; Edouard Spillmann
(1884-1934) secrétaire de la FOMH au Locle dès
1918, préside le Cartel cantonal dès 1923 ; Ernest
Montandon (1876-1963) gère la FOMH à La
Chaux-de-Fonds de 1924 à 1936 ; Emile Häsler
(1898-1991) administrateur de la FOMH au Locle de
1930 à 1964, Francis Junod (1884-1963) horloger,
membre du Comité central de la FOMH dès 1915 ;
William Cosandier (1873-1957) horloger puis
secrétaire à la FOMH de La Chaux-de-Fonds de 1918
à 1937 ; Henri Borel (1889-1959) ) horloger puis
secrétaire à la FOMH de La Chaux-de-Fonds de 1933
à 1957 ; Jean Uebersax (1887-1957) dès 1919
secrétaire de la FOMH à Cernier, puis à Neuchâtel,
président du Cartel cantonal de 1934 à 1945 ;
Pierre Aragno (1887-1971) secrétaire de la FCTA de
1920 à 1957 ; Pierre Reymond (1891-1977)
professeur à Neuchâtel, président de l’Union
ouvrière de Neuchâtel de 1921 à 1971 ; Paul-Henri
Gagnebin (1898-1963) président de l’Union ouvrière
de La Chaux-de-Fonds de 1926 à 1930, puis
secrétaire de la FOBB à Neuchâtel, puis à
Lausanne.

On remarque le poids
prépondérant des secrétaires de la FOMH dans
l’histoire du Cartel cantonal. On note aussi
l’absence des femmes pourtant très nombreuses dans
les usines et la quasi-absence des étrangers :
seul Aragno est d’origine italienne.

En 1944, plusieurs
responsables syndicaux du Littoral neuchâtelois se
sépareront du Parti socialiste pour fonder le
Parti travailliste.

Remerciements

Cette exposition n’aurait
pas pu être réalisée sans l’aide des personnes et
institutions suivantes :

Bibliothèque de la Ville de La
Chaux-de-Fonds (BVCF) : Département audiovisuel
(Caroline Neeser, Jacques Lapaire), Marie-Claude
Liengme, Françoise Frey et le regretté Pierre
Hirsch

Archives communales de La Chaux-de-Fonds
(ACCF) : Sylviane Musy-Ramseyer

Archives de l’Etat de Neuchâtel : Maurice de
Tribolet et Jean-Marc Barrelet

Archives fédérales, Berne : Daniel Bourgeois
et Joel Aeby

Archives de la FTMH, Berne, Neuchâtel et
Fleurier

Archives de la FOBB et du SIB, Neuchâtel

Fondation « La Bourdonnière », Le Locle

Grâce à ces personnes et à
ces institutions, nous avons pu trouver les
documents exposés, les faire reproduire et les
commenter. Nous les remercions très
chaleureusement ainsi que les innombrables
personnes, célèbres et anonymes, qui ont
contribué, par leurs activités, à écrire jour
après jour, l’histoire d’un siècle de luttes
ouvrières dans le canton de Neuchâtel.

L'exposition a été réalisée
par :

Marc Perrenoud, historien

Olivier Schmidt, étudiant en histoire

Jean-Pierre Renk, bibliothécaire

Marianne Ebel, présidente SSP

Stéphanie Lachat, journaliste à l'Evénement
Syndical

Henri Vuilliomenet, président USNB

Ivan Ebel, apprenti 1ère année Ecole d'Art
Chaux-de-Fonds

Ainsi que toutes celles et ceux qui nous ont
donné un coup de main

Avril
2002
Union Syndicale Neuchâtel-Boudry